+++ VergabeWelt +++ 02/2018 +++

Mit der Novellierung des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB) sowie der Einführung der sogenannten Vergabeverordnung (VgV) wurden Vergaben oberhalb der Schwellenwerte auf europäischer Ebene vereinheitlicht. Mit Einführung der Unterschwellenvergabeordnung (UVgO) sollen nun auch die Vergaben auf nationaler Ebene vereinheitlicht und auf die EU-Reform angepasst werden. Im nun zweiten Teil unseres Newsletters „VergabeWelt“ informieren wir Sie über die aktuelle Lage in der Unterschwellenpraxis.

Aus VOL/A wird UVgO

Bisher bestimmte sich der Ablauf des Verfahrens von Vergaben unterhalb der Schwellenwerte, welche zum Jahreswechsel erhöht wurden, maßgeblich nach Teil A der Vergabe- und Vertragsordnung für Leistungen (VOL/A). Diese soll nun durch die im Februar 2017 im Bundesanzeiger veröffentlichte Verfahrensordnung für die Vergabe öffentlicher Liefer- und Dienstleistungsaufträge unterhalb der EU-Schwellenwerte, kurz UVgO, ersetzt werden.

So sind die alten Regelungen der VOL nicht auf die europäischen Richtlinien, insbesondere nicht auf die VgV, abgestimmt. Dies führt dazu, dass sich Regelungsinhalte wiederholen und es teilweise sogar strengere Vorschriften für die Unterschwellenvergabe als für den Oberschwellenbereich gibt. In Anbetracht des Umstandes, dass derzeit über 90 % aller Vergaben im Unterschwellenbereich liegen, bestand also Handlungsbedarf.

Die Veröffentlichung der Verfahrensordnung bewirkt allerdings noch keine Rechtswirksamkeit aus sich heraus. Vielmehr bedarf es eines Rechtsanwendungsbefehls. Auf Bundesebene besteht ein solcher seit September 2017. Auf Landesebene besteht der Anwendungsbefehl bisher nur in Hamburg, Bayern und Bremen. In diesem Jahr soll allerdings noch einiges geschehen. Die Umsetzungspläne der einzelnen Länder können Sie folgender Tabelle entnehmen:

Bundesland	(Voraussichtliche) Anwendung der UVgO
Baden-Württemberg	in Kürze
Bayern	seit Dezember 2017
Berlin	Ende 2018 / Anfang 2019
Brandenburg	2018
Bremen	seit Dezember 2017
Hamburg	seit Oktober 2017
Hessen	Kein Anwendungsbefehl (VOL/A wird beibehalten)
Mecklenburg-Vorpommern	Mitte 2018
Niedersachsen	nach der Landtagswahl im Oktober 2018
Nordrhein-Westfalen	in Kürze
Rheinland-Pfalz	2018
Saarland	Einführung / Zeitpunkt fraglich
Sachsen	Einführung / Zeitpunkt fraglich
Sachsen-Anhalt	Einführung / Zeitpunkt fraglich
Schleswig-Holstein	Ab Juli 2018
Thüringen	Herbst / Winter 2018

Bis die Regelungen auch auf regionaler Ebene praktische Wirkung entfalten, wird wohl noch einige Zeit verstreichen.

Ob die geplante Vereinfachung durch die Einführung der UVgO gelingt, bleibt auch vor dem Hintergrund aufkommender Kritik aus der Praxis in Hamburg, Bayern und Bremen, abzuwarten.